高质量发展看中国|福建宁德：探索生态保护新路径 红树林变身“金树林”

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央广网宁德11月20日消息（记者罗晓英）生态美是宁德的底色，也是宁德的亮色。宁德市通过生态保护方式获得新增建设用地指标模式，成为生态文明思想在实践中的生动案例。日前，“福建自然资源改革发展”媒体调研行活动走进宁德，了解霞浦海域海岛监管新模式，解密福建自然资源改革发展的宁德绿富美“密码”。



宁德霞浦海域海岛监管新模式（央广网记者 罗晓英 摄）

红树林变“金树林”：自然保护地的蝶变之路

在宁德市霞浦县盐田中贝村鹅湾红树林摄影点，一片郁郁葱葱的红树林映入眼帘。这里，是宁德市“三沿一环”森林景观带建设项目的一部分。高低错落的红树林间，小船穿梭，渔民撒网捕鱼，白鹭在空中翱翔，构成了一幅和谐的生态画卷。

红树林是地球上“三大滨海蓝碳生态系统”之一，具有防浪护堤、固碳储碳、减少自然灾害发生的作用。作为中国红树林自然分布的最北端，福建在全国率先开展互花米草除治攻坚，并发布了《福建省红树林保护修复专项行动实施方案》。该方案旨在推进红树林自然保护地建设，恢复和提升红树林自然保护地生态功能，同时积极争取自然资源部的支持，按红树林造林合格面积的40%，给予地方新增建设用地计划指标奖励。

宁德市积极响应这一政策，宁德市自然资源局联合市林业局制定了《关于开展红树林造林合格面积认定及申请新增建设用地计划指标奖励相关工作的通知》，并建立了详细的工作机制。今年4月，宁德市蕉城区、福安市、霞浦县三地的1216.05亩红树林造林合格面积通过了省级核查，并上报至自然资源部，获得480亩新增建设用地指标奖励。这一举措，让红树林变身为“金树林”，宁德市成为福建省首个获得全国首批红树林造林奖励指标的城市。

重视成功案例经验学习、开展在线业务培训、因地制宜制定高效简明工作方案、聚焦项目高标准管理、重点提升后备项目成熟度、保障后期高质量管护健全申请长效机制……在“绿富美”这条高质量发展的道路上，宁德提交了红树林变身“金树林”的优异答卷。

宁德市蕉城区自然资源局生态修复股股长阮光华表示，能获得2024年自然资源部建设用地指标奖励的红树林造林合格项目点，不仅拥有较大面积的成片造林，能够显著改善区域生态环境，而且造林存活率高。这些红树林造林项目对周边生态环境的改善效果显著，吸引了大量野生蟹类、土笋、水禽鸟类等生物栖息。同时，结合当地旅游资源，这些项目点还成为了市民休闲娱乐、露营野餐、观光摄影、骑行健身的热门打卡地。



红树林是非常重要的生态系统植物，素有“海上森林”“海洋卫士”之称（央广网记者 罗晓英 摄）

阮光华还透露，宁德市已经形成了规范的红树林造林模式，并积累了相关政策依据、合格面积认定规则详解等宣传培训展示材料。这些材料为后续年度红树林新增建设用地年度奖励指标申请工作提供了可靠经验。未来，宁德市将继续对可达到报送标准的红树林陆续申报奖励指标，以保障全市重大项目用地指标。

创新海域海岛监管模式：守护蓝色家园

越过绵延的红树林，碧波荡漾的海洋映入眼帘。宁德市霞浦县海域面积广阔，海岸线长达510.34公里，共有各类大小岛屿442个，海域面积和海岛数量均居全省前列。如何更好且正确使用海域海岛资源，做好海域海岛监管？霞浦在福建省率先实行了海域海岛监管新模式。

“注意，在海域发现疑似有非法围填海行为。”霞浦县自然资源局接到国家海洋局宁德中心站巡查信息反馈后，立即安排工作人员前往现场核查。

霞浦县自然资源局副局长张天飞介绍，早期由于行政执法体制、人员设备缺乏、执法手段落后以及群众对海域海岛资源使用观念淡薄等多种因素影响，沿海乡镇非法围填海行为屡禁不止，虽严格监管，却收效甚微。为了解决这个问题，霞浦县积极探索监管体系建设，创新监管工作机制。

2021年5月，霞浦县自然资源局与国家海洋局宁德海洋环境监测中心站签约建立服务合作关系，共同开展海域海岛监管体系建设。国家海洋局宁德中心站利用最新遥感影像技术设备，对霞浦县所属海域和岸线进行定期、不定期巡查。重点关注新增围填海和岸线变化、海岛自然形态、植被、炸礁取石、开发利用等现象。一旦发现疑似非法行为，立即将巡查结果反馈给霞浦县自然资源局，形成了“早发现、早预警、早制止”的监控机制和“早整改、早恢复、早排除”的辅助整改机制。



宁德市霞浦县红树林（央广网记者 罗晓英 摄）

据统计，2021年5月至2024年11月，国家海洋局宁德海洋环境监测中心站采用无人机航拍、人员、车辆到现场巡查相结合等方式，对霞浦沿海海域全部岸段进行了全方位巡查。共出动无人机538架次、车辆446辆次、人员966人次，地面巡查覆盖率达100%。这一举措基本实现了非法围填海“零增长”，真正完成了海域海岛监管“打早、打小、打了”的工作目标。

宁德市通过创新生态保护方式和海域海岛监管模式，成功将生态优势转化为发展优势，推动了城市的绿色高质量发展。未来，宁德市将继续发挥激励措施的“指挥棒”作用，推进生态系统保护和修复工程建设，加快红树林营造修复步伐，并大力储备后续年度申报面积，以保障重大项目用地指标。同时，宁德市还将积极探索更多生态保护与经济发展的融合路径，让绿色成为宁德发展的最亮底色。

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