中国改革报 | 宁德蕉城：打造传统村落共同富裕“新样板”

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近年来，福建省宁德市蕉城区坚持系统谋篇、多方参与、保护和开发并重的思路，最大限度发挥全区坐拥3座千年古镇与集中连片的名镇名村及传统村落优势，努力把传统村落打造成为宜居宜业、和谐幸福、实现共同富裕的新样板。目前，蕉城区名镇名村总数位居福建省第一、传统村落总数位居福建省第三，成功入选国家、省级传统村落集中连片保护利用示范县（市、区）名单。
密集施策建强基础
高站位谋篇布局。建立部门联席会议机制、区乡村三级联动机制及专家巡查督导机制，积极稳妥推进名镇名村传统村落保护修缮工作；先后出台《宁德市蕉城区传统村落保护发展工作实施方案》等4份文件，完成25个中国传统村落、16个省级传统村落保护发展规划编制，构建“区域统筹、分级分类、多元发展”的保护发展格局。
全方位保护传承。申报非物质文化遗产79项，围绕福船制造、霍童线狮、畲族“双音”等传统技艺，重塑乡村传统民俗文化；完成历史建筑测绘建档、保护图则编制162处，挂牌保护162处、挂牌率100%，修缮活化153栋历史建筑；深入开展“五个美丽”创建统筹乡村基础设施和公共服务布局，全区41个传统村落实现美丽乡村项目实施全覆盖。
多渠道筹措资金。2014年以来，先后争取国家级、省级历史文化名镇名村及传统村落提升改善专项补助资金2.36亿元，筹措区级配套资金7.26亿元，合计9.62亿元；通过“互联网公益众筹+政府配捐”“EPC+O”（设计、采购、施工及运营维护一体化）、公益慈善基金会、EOD（生态环境导向的开发模式）等模式，吸引社会资本投入7000多万元；持续增强融资力度，用好国家金融利器“专项债”“古屋贷”“帮扶贷”等金融产品，推动金融支持传统村落保护开发。
开拓路径引领示范
“自住型”活化利用。投入资金1.6亿元，重点通过加建小型设施、局部改造等方式，推进老宅宜居性改造，实现居民生活便利化、现代化。如，霍童镇凤桥村对村中心闲置广场及周边建筑进行修缮，建设成群众文化活动中心和露天欢唱小舞台。
“公益型”活化利用。以公共投入为主，在维护传统建筑原有结构和风貌的同时增加公共服务、展览展示和传承研讨等功能，利用传统建筑补足村庄公共服务设施短板。比如，八都镇将黄氏绣花楼改造为畲族文化展示馆，结合孔子学堂等教学课程，搭建八都镇非遗文化公共交流平台。
“经营型”活化利用。引入社会资本，结合传统建筑增加特色工艺传承体验、教育研学、商业服务、租赁办公等功能，丰富乡村多元业态。如，洋中镇东山村吸引乡贤投入1963万元对传统建筑进行修缮，通过长期流转入股合作方式促进古街活化，带动传统村落保护及旅游从业人员200余人，村民人均年收入增长2万元，村财年增收约15万元。
多措并举确保成效
探索集中连片开发。着力打造溪畔、山麓、海上三大特色传统村落示范区。霍童溪洞天文化片区系统挖掘霍童溪流域“人、文、地、产、景”独特资源，打造三十六洞天、禅修、休闲度假等特色区域品牌，串点沿线10个村落，修缮活化古建筑236栋。好西乡福地文化片区以中国历史文化名镇洋中镇为核心，深入挖掘古代商贸集镇、关隘、古道等实物史料，打造集农、文、旅、养于一体融合发展的旅游度假区。三都澳海丝文化片区以福建海丝文化的重要载体三都岛为核心，策划生成投资1.5亿元的环三都澳乡村振兴暨传统村落保护利用项目，重点保护海丝贸易、开埠交流、海防体系的历史文化遗存，构建海上丝绸之路商贸主题文化展示体系。
实施项目运营模式。探索“互联网公益众筹+政府配捐”模式，成立传统村落保护公益基金，同步开展互联网公募和面向乡贤私募，募集公益资金与政府资金投入保持4∶1，公益性抢救一批具有良好历史文化价值的濒危文物和历史建筑；通过“EPC+O”模式，引进规模型企业，开展整村商业活化，形成乡村文旅综合业态，单体投资规模约为1亿元左右；实施EOD模式，策划投资21.4亿元打造蕉城区霍童溪流域生态环境治理与乡村振兴融合发展“一体化”项目。
建立共同参与机制。实施传统村落闽台乡建乡创陪伴式服务，引进台湾文创团队、民营企业积极承担社会责任，通过投资、租赁、运营等模式参与传统建筑修缮保护开发；成立历史文化保护利用协会，鼓励引导社会团体通过认领、捐赠、志愿服务等方式资助传统建筑活化修缮、文物征集、陈列展示，借助“海峡租养平台”，助推社会各界认租认养；树立共同缔造理念，尊重村民主体地位，邀请村两委、党员代表、村民代表、老人会等村级组织充分参与传统村落保护利用，共商共建共享示范发展成果。（蕉城区委改革办供稿）
来源：2024.5.31中国改革报04版