带着真情去解决好群众的“急难愁盼”——宁德政法部门践行“四下基层”纪事

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“四下基层”工作方法和工作制度提出已经35年。35年来，“四下基层”穿越时空，历久弥新，闪耀着以人民为中心的时代光芒。如何把“四下基层”所蕴含的精神内涵、价值追求转化为自觉行动实践，福建省宁德市政法部门一直在积极践行，积极探索。

法院：打通服务群众“最后一公里”

35年来，宁德两级法院始终传承“四下基层”优良传统，通过信访接待下基层、化解矛盾下基层、听取民意下基层、法治宣传下基层，打通司法服务群众“最后一公里”。

早在2001年，宁德市蕉城区人民法院在三都澳镇成立了全国第一个海上巡回法庭，将矛盾纠纷化解在码头上、渔船上、渔排上。随后，宁德其他基层法院也纷纷成立林业、速裁、景区等巡回法庭，在有山有海有人住的地方，都可以看到宁德市两级法院法官们为群众服务的身影。

2018年3月，宁德两级法院开展“访百企、进千户、听民声、解民忧”大调研活动，大力推行“一线工作法”，赋予了“四下基层”在宁德法院新的时代内涵。

这些年，宁德两级法院建立健全挂钩联系基层、院长推进会、法律“六进”等群众工作机制，以及司法大走访、大接访等活动，广接地气，了解民意，汲取民智，回应民需。

今年年初，宁德市中级人民法院又开展了“法治体检”活动，两级法院纷纷前往辖区企业调查研究、“把脉问诊”，通过实地走访和面对面交流，详细了解企业经营情况和司法需求，提出法律风险警示和法律建议。

比如，寿宁县人民法院在宁德市推进“千名执行干警进千企”活动中，了解到一家铸造公司因未能及时履行义务，银行账户被冻结，生产经营面临困难。执行干警了解情况后，与申请执行人现场进行沟通，最终促成双方和解。法院还对厂房进行“活查封”，让铸造公司继续生产经营，以尽快偿还债务。与此同时，蕉城区、寿宁县、古田县等法院根据调查走访，出具“法治体检”报告，为重点产业、民营经济发展提供优质的法律服务。活动开展以来，宁德市法院走访企业229个，现场解决问题102个，出具体检报告27份，发出司法建议11条。

屏南县人民法院还成立了诉非联动中心暨普惠金融纠纷司法协同调处中心，整合诉讼服务、纠纷调解、司法确认、诉调对接等业务，配齐线上、线下调解的软硬件设施，打造立体化、全覆盖调解平台，用群众看得见的方式从源头化解矛盾纠纷。

“每个工作日的夜晚，都有法官轮值，与金融工作人员、调解员等一起，为群众提供司法服务。”屏南县人民法院白水洋景区法庭庭长说，“司法夜调”在工作8小时外进行，有利于当事双方安排时间，让当事人放下戒备，让司法更加贴近群众，实现矛盾纠纷源头化解。

屏南县法院“司法夜调”机制成立以来，共调解成功案件441件，其中到场履行258件，调解成功总金额2248.68万元。

“身入基层才能心念百姓。”正如宁德市中级人民法院一位负责人所言，要把“四下基层”制度传承好、坚持好、弘扬好，真正把心贴近群众，带着真感情听民声，带着真诚意解纠纷，才能解决好群众最急最盼最烦最忧的问题。

检察：让公平正义可感可触可见

两年前，宁德市霞浦县溪南镇村民林某在一起刑事案件中身亡，其妻子和3个未成年子女依靠低保补助及接济度日。而被告人苏某患重度精神发育迟滞，无民事赔偿能力。霞浦县人民检察院了解情况后，迅速启动司法救助程序，并在福建省、宁德市检察院全力支持下，三级检察院联合发放司法救助金20万元，最大程度帮助林某的家人渡过难关。

这是霞浦县检察院“带案下基层”，帮助受害人家属摆脱困境的典型案例之一。同时，该院与当地职能部门开展多元救助帮扶，建立起长效救助机制，持续跟踪各项帮扶措施落实情况。2022年3月，该案入选最高检与国家乡村振兴局联合发布的加强司法救助协作典型案例。

近年来，为提升司法救助质效，宁德检察机关在福建省检察院领导下，带案深入村组调查走访、核实困难情况，对符合司法救助的妇女儿童做到“应救尽救、应救即救”，与乡村振兴部门配合构建长效工作机制，达到“办理一案影响一片”的效果。

同时，宁德检察机关始终坚持以人民为中心做好信访工作，变群众上访为领导下访，采取主动约谈、带件下访、下沉接访等方式，面对面听取群众诉求，研究具体措施，推动“治重化积”案件清零，着力把矛盾化解在源头。

今年5月15日上午，屏南县人民检察院检察长吴益华在接访日活动时，接待了退伍老兵包某某，耐心细致地了解案情，听取其诉求。包某某因民间借贷纠纷诉至法院，经二审终审后，目前没有查到包某某有申请再审的材料。多年来，这个问题始终无法得到解决，包某某郁结在心。

对此，吴益华直接包案办理。“没有申请再审材料，没有办法进入检察监督程序，对法院判决支持的部分可以先申请强制执行；这么大年纪了要放下心结，好好生活，剩下的事我与法院进一步沟通。”之后，他主持召开听证会，与受邀的两名听证员从情与理的角度为信访人明法析理、释疑解惑。一场有温度的听证，逐渐解开了老兵多年的心结。

此外，宁德市检察机关积极响应福建省检察院部署开展的重复信访积案实质性化解的“清仓行动”，对三年以上重复信访积案实行挂牌督办、动态销号，持续推行市县两级院领导包案办理首次信访工作，全力推进信访矛盾源头化解，取得明显效果。

公安：打造过硬队伍，护航经济高质量发展

7月28日，台风“杜苏芮”来袭期间，有群众报警称小孩儿失踪了。宁德市公安局接警立即启动“情指行”一体化运行机制，向距离事发地最近的五里亭派出所发出指令，并将相关警情信息推送给处警民警。路面警力迅速赶往、5G执法记录仪图像实时回传、视频巡查全程追踪……仅10分钟，民警就在附近小区里找到了孩子。

这是宁德市公安局健全完善“情指行”一体化运行机制和“两队一室”警务运行机制开展为民服务的一个缩影。近年来，宁德公安坚持用好“四下基层”这一“传家宝”，大兴调查研究之风，积极组织开展“培根固基、守正创新”活动，深入基层一线了解实情，着力打通公安工作中的堵点难点，创新地将“五大警务（队）”分解成15个行动110个项目，谋划出符合闽东特色的公安高质量发展之路。

在此基础上，宁德市公安局建立了“金娃娃”企业知识产权保护制度，在“宁德时代”“青拓”等重点企业设立经侦警务联络站12个，将163家企业纳入治安保卫重点单位管理，靠前服务护航企业发展。在公安护航下，一批批具有发展潜能的大项目落户宁德，支撑起当地经济高质量发展。

宁德公安还进行了一系列创新，将治安、户政、交警、出入境等业务有机整合，实现244项公安类业务“一窗集成服务”，探索建立轻微交通事故“快处快赔121”机制，将原来需要3个工作日的办理流程缩短到最快8分钟办结，形成了“掌上快处、马上快赔、一次不跑、矛盾减少”的新时代社会治理“路上枫桥”经验。

值得一提的是，今年4月18日，宁德市公安局召开机关第二批民警下基层锻炼欢送座谈会。随后，23名机关民警背起行囊，从机关大院出发奔向新的工作岗位。李云勇就是23名下基层的机关民警之一。经过几个月的基层历练，他掌握了一线常见警情知识和处置技巧，逐渐成为派出所的业务骨干。

>>宁德市寿宁县公安局下党派出所民警在下党乡幸福茶馆成功调解矛盾纠纷宁德公安供图

“让年轻干部下沉基层淬炼，在增强基层实力、激发基层活力的同时，也不断提升机关民警开展群众工作、处理实际问题、应对复杂局面的能力水平。”宁德市公安局一位负责人说，树立大抓基层、大抓基础的导向，俯下身段打造过硬的警队，才能更好地为闽东特色高质量发展之路保驾护航。

司法：“四下基层”提升市民幸福指数

近年来，宁德市司法系统传承和发扬“四下基层”优良传统，在工作中持续开展“我为群众办实事”实践活动，加快构建起“大调解”工作格局，全力维护社会和谐稳定，不断提升市民的获得感、幸福感、安全感。

以周宁县司法局为例。不久前，周宁县司法局经过调查研究，发现李墩工业园区、咸村站前工贸园区涉及劳资、工伤、土地等矛盾特别多，于是召集县总工会、法院、人社局等单位负责人，下基层现场办公，经磋商在园区设置“两室两庭”（职工法援室、调解工作室、劳动仲裁庭、劳动法庭），促进各种纠纷就近从快化解。2022年以来，“两室两庭”共排查调处涉企矛盾纠纷58件，协议涉及金额达617万元。

同时，周宁县建立咸村镇高标准公共法律服务工作站，依托法律援助、人民调解、法律咨询三大基本职能，拓展群众维权、普法宣传等多个服务内容，把法律服务送到群众“家门口”。此外，周宁县司法局在办公楼一层建设公共法律服务中心，内设综合窗口、12348热线平台、法律援助、公证、人民调解、医患纠纷、法律宣传等法律服务窗口，实现“管理一站式、办事一条龙”，赢得群众广泛好评。

>>宁德市公安局机关民警下基层开展反诈宣传 宁德公安供图

日前，周宁县司法局联合县法院、律师事务所工作人员组成“蒲公英”宣讲小分队，先后深入辖区服装、科技农业企业开展座谈，了解企业生产经营情况、发展中遇到的问题，提供政策解答和法律帮助。同时，周宁县司法局成立县级金牌调解员企业服务队，结合“法律七进”“法治体检”等活动，定期开展金牌调解员进企业活动，帮助企业防范并化解法律风险。

公证工作也是司法部门的重中之重，但依法公证的普及性、便民性还有待进一步提高。近年来，蕉城区三都澳公证处架起便民服务“连心桥”，在办证系统中嵌入“零接触”公证平台端口。该平台支持以远程视频方式办理公证，且操作简便，通过手机即可操作，不受地域、时间限制。三都澳公证处还入驻福建省网上办事大厅，为群众在线申请、办理公证事项；入驻蕉城区司法局公共法律服务平台，提供一对一在线解答咨询服务；开通“公证云在线公证平台”，为群众在线受理涉外非签名类公证，让群众享受到了“足不出户，在家立享公证服务”的便捷。

2022年以来，三都澳公证处依托“公证+互联网”工作模式，共办理各类公证业务291件，赢得群众广泛赞誉。值得一提的是，今年5月31日，三都澳公证处正式入选司法部海外远程视频公证机构名录，成为宁德市唯一入选公证机构，取得开展海外远程视频公证资格，进一步拓宽了服务群众的渠道。

近年来，三都澳公证处还开展了“巾帼送法进乡村、重温百年红色记忆”等主题活动，向群众宣传党的方针政策和公证法律知识。定期组织公证员深入社区、街道、敬老院、银行等开展普法讲座。今年年初，三都澳公证处依托“宁德司法”政务微信公众号，打造“宁小证‘漫’普法”宣传栏目，公证员将公证案例绘画成一幅幅生动的漫画，代替了枯燥乏味的文字，达到了趣味普法的目的。

（原题：“传承‘四下基层’优良作风”系列报道之六 | 带着真情去解决好群众的“急难愁盼”——宁德政法部门践行“四下基层”纪事）

记者 田雄 陈镇国 刘清华

来源：《民主与法制》周刊2023年第39期