佛国仙都，百里画廊—福建省宁德国土空间总体规划（2021-2035）

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宁德市，别称闽东、蕉城，福建省辖地级市，位于福建省东北翼沿海、福建闽东地区，东临东海，与台湾省隔海相望，西邻南平市，南接省会福州市，北接浙江省，地处长江三角洲、 珠江三角洲、 台湾省三大经济区的核心区位。全市三调国土面积1 .34万平方公里，海域面积4.46万平方公里，管辖海域面积8259平方公里。拥有天然深水港三都澳。地形以丘陵山地为主，沿海为小平原，有“海上天湖，佛国仙都，百里画廊”之美誉。截至2022年末，宁德市户籍人口355.23万人，截至2022年10月，宁德市辖1个区、6个县，代管2个县级市。2022年，宁德市实现地区生产总值3554.62亿元，财政收入167.45亿元。
晋太康三年（282年），设温麻县，辖境包括今宁德地区的大部和政和、连江、罗源等县地。隋开皇九年（589年），温麻县被撤销并入原丰县。武德六年（623年），析闽县原温麻县地设立长溪县和连江县。元至元二十三年（1286年），长溪县升为福宁州，辖本州和福安、宁德2县。清雍正十二年（1734年），福宁州升为福宁府，辖福安、宁德、霞浦、寿宁4县。民国元年（1912年），废府、州厅建置，区内属东路道，后属闽海道，1925年废道。后来，区内7县同属闽海省。之后先后划为第二、第一、第八、第一行政督察专员公署。1949年9月30日，闽东区成立第三行政督察专员公署，辖福安、宁德、福鼎、霞浦、寿宁、周宁、柘荣等7县。1950年，第三行政督察专员公署改称福安专区专员公署。1978年4月，成立宁德地区行政公署。1999年11月14日，宁德撤地设市，全市辖9个县（市区）。
宁德素有“九山半水半分田” 之说， 融“山、 海、 川、 岛、 湖、 林、 洞” 资源于一体。宁德市是中国东南沿海休闲度假和生态旅游的胜地，境内共有1个世界地质公园、2个5A级景区、3个国家级风景名胜区和7个省级风景名胜区。滨海有嵛山、台山列岛、大京、西洋岛、三都澳等海岸景区；内陆拥有国家级森林公园2个，省级森林公园4个，国家级湿地公园1个，省级自然保护区2个，市级自然保护区9个。2014年9月1日宁德市被授予“国家园林城市”称号。2019年11月15日，宁德市被授予“国家森林城市”称号。



宁德市行政区划图
2.明确目标与战略

使命与愿景：秉承“三库” 理念， 打造生态文明建设样板；从摆脱贫困走向共同富裕， 发扬闽东之光精神， 打造山海协作示范；积极推动碳达峰、 碳中和行动， 打造全球领先的新能源科技创新应用高地；协同福州共建都市圈， 助力福建全方位推动高质量发展超越；开发三都澳， 建设中心城市。
愿景定位：魂牵梦绕的山海宁德；全球知名的现代化生态海湾新兴城市。
发展目标：基本建成全球知名的现代化生态海湾新兴城市， 成为全球知名的产业之城、 开放便捷的枢纽之城、 环湾一体的新兴之城、 协同联动的山海之城、 绿色发展的生态之城。
开发保护战略：格局优化，整治修复，打造生态资源增值示范区；因地制宜，山海协作，推进新型城镇化与乡村振兴发展；区域协同，陆海统筹，打造魅力海湾新兴城市；绿色创新、 集约发展，支撑产业持续创新引领发展；互联互通，共建共享，打造双循环的重要节点。



宁德风光
3.开发保护格局

3.1三线划定

严格保护永久基本农田；科学划定生态保护红线；统筹划定城镇开发边界。



三线划定
3.2陆海统筹

构建“一带三湾多单元” 的陆海空间开发利用与保护格局。
一带：陆海生态保护和资源利用的海岸带
三湾：三都澳生态创新活力湾；福宁生态魅力休闲湾；沙埕生态临港产业湾。
多单元：蕉城主城单元、飞鸾城澳单元、三都岛单元、白马单元、溪南单元、台江单元、东冲单元、霞浦主城单元、霞浦核电温升影响单元、三沙太姥单元、宁德核电温升影响单元、福鼎沙埕单元。



陆海空间开发保护格局
3.3国土空间总体格局

落实国家和省的区域发展战略、 主体功能区战略， 以自然地理格局为基础， 形成开放式、 网络化、集约型、 生态化的 “一屏一带五廊、 一主三副、 三区多点” 的国土空间保护开发格局。
一屏一带五廊。一屏：洞宫山--鹫峰山生态屏障；一带：东部海岸带；五廊：沿海县市与山区五县构建的山海协同发展廊。
一主三副。一主：市域中心城市，指宁德中心城区；三副：市域次中心城市，指福安市、霞浦县及福鼎市的中心城区。
三区多点。三区：城镇集聚发展区、生态功能区、现代农业发展区；多点：依托交通条件及村镇特色要素，培育重点镇，推动城乡统筹发展。



国土空间总体格局
3.4生态空间保护格局

以流域为单元进行生态修复。按照“治理、 恢复、 涵养、 提升” 相结合的思路， 坚持“以流域为整体， 区域为单元、 山区保护、 海域修复” 的原则， 统筹陆海以及山水林田湖草生命共同体。



流域片区
构建“山海相依、 一屏一带九廊多核” 的生态安全格局。
一屏：洞宫山--鹫峰山生态屏障
一带：东部海岸带
九廊：闽江生态廊道、 古田溪生态廊道、霍童溪生态廊道、 七都溪生态廊道、交溪生态廊道、 杯溪生态廊道、赤溪生态廊道、 罗汉溪生态廊道、水北溪生态廊道。
多核：以自然保护地为重点设立的生态核心。



生态安全格局
4.产业体系

4.1产业体系

强化区域联动， 注重引资引智引产：加强湾区对台合作，构筑区域技术合作高地；加强闽浙省际合作，打造融入长三角桥头堡；强化与闽东北产业、 配套及技术等协同发展，共同构建福州都市圈。
围绕新能源构筑绿色循环现代产业体系：4主导产业：锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车、铜铝材料；4未来产业：清洁能源、新型材料、海洋高新、文化旅游；3特色产业链：数字经济链、生产服务链、三产融合链。
4.2产业空间

一核两区。一核：即三都澳产业发展核；两区：即东侨经济技术开发区和宁德市高新区。
两带五轴。两带：沿海产业发展带和山海休闲旅游带；五轴：湾区-古田、湾区-屏南、湾区-周宁、湾区-寿宁及湾区-柘荣的山海联动发展轴。
九园多点：九园：依托宁德市各区县（市） 的九大省级开发区组成的园区产业平台；多点：即全市各类物流园区、工业园区、旅游景区（点）及创新节点（众创空间）等构成的特色化、专业化产业节点。



产业空间
5.交通运输体系

5.1区域协同空间

区域协同发展：提升宁德在“两极两带六湾区” 、 闽东北协同发展区、 福州都市圈的战略地位； 加强闽浙省际合作， 打造融入长三角桥头堡。 依托主导产业强大竞争力 ， “北上” 接入长三角经济圈 ， “南下”融入粤港澳大湾区， 向东加强台海前沿战略引领与合作， 向西依托港口条件进一步拓展长江中游内陆腹地。
福州都市圈协同发展：强化与福州的“数联、 港联、 贸联、 智联” 联动， 积极与福州都市圈构建生态环保、 产业与创新、 公共服务及基础设施四大协同体系。



区域协同空间
5.2构建大港口、 大交通、 大通道

围绕港口开发， 打造综合交通网络：完善以港区集疏运体系为核心的高效便捷的现代集疏运网络。
预留机场， 打通空运航道：在三都澳湾区预留宁德新机场建设条件，与莆田机场共同联动长乐机场打造福州都市圈航空枢纽。
深入拓展腹地， 强化海陆统筹发展：打通中部通道、 扩大港口腹地， 提升宁德港口作为国际物流中转的流通能力， 增强宁德对长三角和长江经济带中游地区的投资和发展吸引力。
提高交通联系， 实现区域协调发展：构建便捷高效的多方式交通通道， 强化宁德-福州-莆田滨海交通廊道的通行能力。
5.3外联内通的交通网络

便捷高效的市域立体综合交通网络：推进宁德市机场、 高铁、 城际铁路及高速公路建设， 构建综合交通“一张网” 。 规划期末， 宁德中心城区至霞浦、 福安中心城区时间不超过30分钟； 中心城区进入高快速路网时间不超过1 0分钟， 其他城区进入高快速路时间不超过20分钟。
共建共联的组合城市交通网络：在组合城市之间形成“多层级、 多通道、 多方式” 的交通走廊， 实现 “多组团、 多枢纽” 的交通模式。



综合交通运输规划
6.湾区集聚，打造环湾一体的新兴之城

6.1环湾统筹协调

远距离协作—福鼎：通过飞地合作、 产业共建的模式， 依托福鼎重点完善环湾中心城市产业职能。
中距离协作—宁德中心城区、 福安、 霞浦整合三都澳湾区的用地空间、 特色资源， 协同完善新兴城市的综合服务职能。



环湾统筹协调
6.2组合城市

空间划定：以1 小时通勤圈为主要参照， 将人口集聚度高、 城镇用地连片程度高及城镇联系度高的区域划入组合城市， 促进三都澳湾区同城化建设。
片区分工协作——“3+3+3” 模式。整合同城化地区的用地空间、 特色资源， 协同完善新兴城市的综合服务职能， 并通过高效便捷的交通网络有效联系三大综合片区、 三大产业片区及三大生态休闲片区。





组合城市
空间品质：优化山海格局：充分依托自然环境和资源， 构建“依山临港靠海” 的空间布局，提升城市品位。打通城市景观廊道：以霍童溪、 杯溪、三都岛及东冲半岛等景观节点为核心， 打通城市景观廊道， 形成山海联动的景观系统。凸显宁德特色风貌：提炼历史文化内涵，对历史文化街区、 传统村落及历史建筑空间进行保护更新， 倡导具有闽东特色的城市风貌。



空间品质
6.3重大国际开放平台

综合型国际交流合作平台：依托“国际新能源科技创新与应用试验区” 打造集商务、 科研、 金融于一体的综合型国际交流合作、 科技文化交流平台。
自贸区：依托漳湾临港争取自贸区政策， 与环湾湾坞、 溪南作业区共同构建宁德自贸区， 打造东冲半岛旅游自贸岛。
国际旅游区：依托三都岛和东冲半岛优良的山海旅游资源， 打造具有国际影响力的旅游区， 在三都澳湾内预留国际邮轮码头建设条件。
新能源大学：依托宁德时代等龙头企业， 围绕四大主导产业及战略性新兴产业相关的专业群， 寻求与国内外领先的相关高校进行合作， 共同创建“宁德新能源大学” 。
7.幸福宜居，打造协同联动的山海之城

7.1城镇空间结构

构建“网络化、 多中心、 多模式” 的城镇体系， 分类引导城镇空间高质量发展。
强核心湾区引领建设新兴城市：统筹湾区人口、 社会、 经济、 空间等优势资源， 优先发展一主三副， 加快城镇化进程。
多节点打造特色村镇：结合生态、 农业及文化等资源， 以特色城镇为载体推动农业农村现代化发展。
扁平化县域单元推进城乡统筹：利用山海联动廊道， 依托县城服务和产业园区辐射周边， 推进城镇化进程。
网络化轴带串珠促进山海协作：依托交通网络， 促进城镇间的产城融合、 职住平衡、 资源互补、 服务共享。



城镇空间结构
7.2乡村振兴格局

合理引导村庄布局：将宁德市村庄分为集聚提升中心村庄、 转型融合城郊村庄、 保护开发特色村庄、 搬迁撤并衰退村庄和待定类五个类型进行引导。
构建“两区双带多点” 的乡村振兴发展格局：
两区：环三都澳城乡一体化发展区:环三都澳协同发展区的乡村主要承接城镇疏解功能， 以新经济、新业态推动乡村发展；三产融合发展区:山区各县的乡村， 围绕旅游景点和现代农业产业园，打造一二三产融合的乡村振兴发展区。
双带：山海联动发展带；滨海特色发展带。
多点：旅游景区:沿两条特色发展带的旅游景点；农业园区:以现代农业产业园为依托， 形成乡村振兴发展的着力点。



乡村振兴发展格局
7.3农业发展空间

构建“两带三区多点” 的农业发展格局。
两带三区。两带：即沿海蓝色农业产业带和山区绿色农业产业带；三区：东部滨海都市农业发展区、 北部生态农业发展区、 西部现代农业发展区。
多点：构筑茶叶、 渔业、 食用菌、 水果、 蔬菜、 中草药材、 畜牧、 林竹花卉等八大特色农业空间。



农业发展格局
7.4更有底蕴的魅力空间

构建“环境本底-历史文化遗存-非物质文化” 全要素的保护体系。
海洋：先天的气质；畲族：积淀的历史；信俗：虔诚的信仰；非遗：悠久的智慧；古遗迹：先民的神韵；红色：红色的记忆； 廊桥：传承的空间。


文化融合，重现闽东风采：建立全域全要素保护管控体系；探索历史文化要素活化利用机制；构建展现闽东风采的魅力空间格局。



历史文化保护体系
7.5“山海交融、 岛湾相依” 的宁德风貌

一带揽三城：滨海城镇带， 串联蕉城主城区、 霞浦、 福鼎三个滨海城市， 形成特色滨海城镇带。
湾区抱多岛：三都澳、 福宁湾及沙埕湾三个滨海湾区环抱多个岛屿， 包括东冲半岛、 三都岛、青山岛、 福瑶列岛等。
一脊生六水：以鹫峰山脉形成的绿色生态屏障，生长出六条主要水系， 包括古田溪、 霍童溪、 交溪、 杯溪、 罗汉溪、 百步溪。
五廊连山海：古田山海协作廊道、 屏南山海协作廊道、 周宁山海协作廊道、 寿宁福安山海协作廊道、 柘荣山海协作廊道， 五条廊道联系山海， 塑造特色山海景观轴。

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