理论实践｜推动“四下基层”制度在新时代焕发新光彩

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中共宁德市委理论学习中心组

“四下基层”，即“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”，是习近平同志在宁德工作期间亲自倡导践行的重要工作制度，实现了对坚持党的群众路线的理论传承和实践创新，生动彰显了人民领袖一以贯之的强烈使命担当、深厚为民情怀和务实工作作风。35年来，“四下基层”工作制度已经深深扎根于闽东大地，成为宁德各级党员干部贴近群众、破解难题、推动发展的重要法宝，展现出历久弥新的时代价值和强大的生命力。迈向新的时代征程，我们要大力传承好、弘扬好这一优良传统，坚定走好新时代党的群众路线，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家宁德篇章。

◆传承弘扬“四下基层”工作制度，必须“发挥党的领导作用”，着力把党的主张变成群众的自觉行动

习近平同志在宁德工作时指出，“贫困地区的发展靠什么？千条万条，最根本的只有两条：一是党的领导；二是人民群众的力量”，强调“党的领导是通过具体的路线、方针、政策来体现的，而我们的干部是党的路线、方针、政策的具体执行者，干部只有到人民群众中去，并且同人民群众保持血肉相联的关系，才能使党的方针、政策得到更好的贯彻”。到任宁德伊始，习近平同志就把宣传党的路线、方针、政策下基层，作为加强党的领导的一项重要工作，通过举办读书班、下基层宣讲、召开报告会等形式，把人民群众的思想和意志统一起来，为宁德摆脱贫困、加快发展奠定了坚实基础。宁德历届党委政府坚持把加强党的领导贯穿各项工作始终，通过“四下基层”将党的路线方针政策送到基层、贯彻到底，最大限度凝聚起了广大干部群众的思想共识和磅礴力量，把当年的“老少边岛贫”地区，打造成如今全省的新增长极。特别是近年来，我们在坚持和完善“第一议题”学习制度的基础上，建好用好“理论宣讲轻骑兵”“学习大军”等特色宣传载体，常态组织“摆脱贫困”主题展览集中参观、“习爷爷在宁德的故事”进校园等全民学习活动，打造形成古田县“四下基层”主题馆、周宁“三库理论”学习基地、寿宁下党“学习小镇”等新思想教育基地，引导全市人民带着深厚的爱戴之情、特殊的责任使命，学深悟透新思想、感恩感念总书记，争当捍卫“两个确立”的排头兵。“两个确立”是坚持和加强党的全面领导的应有之义。我们要更加自觉忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续深化践行“四下基层”工作制度，坚定不移推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，推动习近平总书记对福建、对宁德重要讲话重要指示批示精神落地生根，推动全市党员干部群众紧跟总书记、奋进新征程，确保宁德各项事业始终沿着正确方向阔步前行。

◆传承弘扬“四下基层”工作制度，必须“以百姓之心为心”，着力在增进民生福祉上取得新进展

习近平总书记强调，“我们党最大的政治优势是密切联系群众，执政后最大的危险是脱离群众”“我们提倡‘为官一场，造福一方’，不能为群众排忧解难，就无法提高党和政府在群众中的威信”。习近平同志亲自开创并带头践行的“四下基层”工作制度，体现的就是执政为民的鲜明立场，本质就是以人民为中心的发展思想。从带队赴霞浦开展首次“地县领导接待群众来访日”活动，到披荆斩棘“三进下党”、迎风冒雨“三上毛家坪”，习近平同志把“以百姓之心为心”“把心贴近人民”化为行动，足迹遍布闽东的山山水水，实实在在为群众办实事、办好事，赢得广大人民群众的拥护支持。无论到任何地方、在任何岗位，习近平总书记始终最牵挂的还是老百姓，用实际行动践行“我是人民的勤务员，是为人民服务的”，充分彰显了人民领袖为人民的深厚情怀。

这些年来，宁德各级党员干部始终坚持眼睛往下看、脚步往下走，既全力解决“民生大事”，将每年80%左右的财政支出投向民生领域，持续推进教育、卫生、养老等民生社会事业补短板，统筹抓好疫情防控、安全生产、防灾减灾等各项工作；又扎实办好“民生小事”，从群众身边最可感可触的问题入手，每年组织实施口袋公园、城市充电站、街头运动场等“十个十”民生项目，全域推广建设农村“孝老食堂”等，解决了一大批群众的“急难愁盼”问题。特别是注重做好信访这一“送上门来的群众工作”，深入开展开门接访解民忧、进门约访纾民困、登门走访慰民苦、上门回访暖民心、线上随访听民意，坚持把信访工作做到群众的心坎上，推动信访总量持续下降，信访积案明显减少，群众的获得感、满意度持续提升。

增进民生福祉是发展的根本目的。新时代、新征程，我们要接续用好“四下基层”这个“传家宝”，树牢以人民为中心的发展思想，聚焦群众普遍有感，投入更多时间、更多精力深入基层一线，用心用情解决人民群众的“急难愁盼”问题，不断满足孩子在家门口“上得了学、上得好学”的需求、群众就地就近就医的需求、老年人多样化健康养老的需求，努力让老百姓过上更加幸福美好的生活。

◆传承弘扬“四下基层”工作制度，必须“抓重点、难点和热点问题”，着力以问题为导向打开工作新局面

在宁德工作时，习近平同志就强调，“常言道：‘新官上任三把火’。‘三把火’该不该烧，什么时候烧适宜，都要从实际出发。要多深入群众，多做调查研究，弄清事情的来龙去脉，而后审时度势，该烧则烧，不该烧决不要赶时髦，勉强‘烧火’”。当年一到宁德，习近平同志就坚持以调研开局，用一个多月时间走遍闽东九县，边走边调查、边思考、边研究，既看到老、少、边、岛、贫的客观现实，又感受到闽东之光的精神动力，从而抓住了“摆脱贫困”这块硬骨头，毅然决然向贫困宣战，为宁德各项事业加快发展理清了思路、扫清了障碍、筑牢了根基。

这些年来，我们坚持把问题导向作为“四下基层”的重要方法，创新实行“领导点、部门选、基层提”的问题收集办法，建立健全“基层出题、领导答题”的问题解决机制，不断在发现问题、解决问题中推动高质量发展。比如，针对前些年三都澳海域养殖无序无度的问题，我们坚决果断开展海上养殖综合整治攻坚战，专门集结2400多名“精兵强将”，累计投入45.48亿元，用两年时间清退和升级改造渔排142.7万口，使三都澳海域重现了往日碧海清波的美丽景象。比如，针对过去宁德工业底子薄弱、经济实力不强的问题，我们牢记习近平总书记“多抱几个‘金娃娃’”的殷切嘱托，接连抱上了宁德时代、新能源科技、青拓集团、上汽集团、东南铜业等“金娃娃”，培育形成了锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料等四个具有国际竞争力的产业地标，成为世界最大的锂离子电池和不锈钢新材料生产基地，彻底改变过去宁德“草根工业”打天下的历史。正是在主导产业的支撑带动下，这几年宁德经济增速持续领跑全省，经济总量晋升全省前五、跻身全国百强，在高质量发展的轨道上越走越快、越走越稳。

问题是时代的声音，也是工作的导向。当前，宁德虽然发展态势向好，但仍然面临一些可预见和不可预见的风险挑战。我们更要砥砺越是艰险越向前的斗争精神，把传承践行“四下基层”与大兴调查研究紧密结合起来，紧盯产业发展、项目建设、乡村振兴、社会治理、民生事业等领域的重点难点问题，沉到一线把情况摸清、把症结找准，一个关口一个关口地去突破，一座山头一座山头地去攻克，在攻坚克难中蹚出发展新路子、干出一番新天地。

◆传承弘扬“四下基层”工作制度，必须“注意在实践中不断完善”，着力在新时代新征程上焕发新光彩

习近平同志在给宁德领导干部的离任临别寄语中指出，“去年我们开展的‘四下基层’工作，取得了一些成绩，得到了人民群众的欢迎和称赞。今后，要继续坚持下去，并注意在实践中不断完善，还要不断探索密切联系群众的新途径、新方法”。实践充分证明，“四下基层”是密切联系群众的重要途径，是来之于实践又指导实践的创新举措，蕴含的精神内涵、体现的价值追求，在新的形势和任务面前，不仅没有过时，而且不断实现创新发展。

35年来，宁德历届党委、政府坚持大力传承弘扬“四下基层”工作制度，与时俱进完善措施，铁打不动贯彻执行。特别是近年来，我们立足发展的新形势、新任务、新要求，出台了弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良传统作风的《实施办法》，关于深化落实“四下基层”制度、走好新时代党的群众路线的《决定》等政策文件，推进“四下基层”制度化、常态化。同时，我们还先后组织开展年轻干部“四下基层”培养锻炼、“四下基层贴民心、感恩奋进建新功”实践活动等，不断丰富“四下基层”的载体、形式和方法，努力把这项工作做扎实、做到位、做出成效。

面对世情国情的新形势新变化，面对党群干群关系的新特点新挑战，我们要不断深化践行“四下基层”工作制度，积极引导广大党员干部带着初心“下”、带着感情“下”、带着责任“下”，做到发现问题在一线、化解矛盾在一线、工作落实在一线，切实以新气象新作为扎实推进中国式现代化的宁德实践。